甘肃省财政厅2019年法治政府建设年度报告

来源:时间:2020-04-09

2019年,省财政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话精神和指示精神,认真按照中央决策部署和省委省政府工作安排,牢固树立法治理念,严格履行法定职责,坚持依法行政依法理财,加快建设法治财政,财政各项工作依法全面有序推进。

一、强化政治统领,扎实推进工作

(一)提高政治站位,增强思想自觉。厅党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,通过中心组学习、举办读书班、集中交流研讨等形式,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神;习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神;习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,加深理解和领会,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,着力强化“财”服从服务于“政”的思想行动自觉,切实把中国特色社会主义法治理论贯彻到财政法治建设的方方面面、各个环节。认真落实中央法治建设决策部署和省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议要求,不断增强法治意识,提高遵法自觉,严格按照法律和制度办事,坚决杜绝不讲政治、不讲制度、不讲规矩的现象,以实际行动维护法律和制度权威,有力推动财政工作在法治轨道上运行。 

 (二)压紧责任链条,推动任务落实。厅党组始终把法治建设摆在财政工作全局的重要位置,列入重要议事日程,坚持统筹安排,全面有序推进。党组书记严格履行法治建设第一责任人职责,定期听取法治财政建设工作汇报,安排部署重点工作任务,督促推进落实。进一步靠实各级责任,厅主要领导负总责,分管领导履行“一岗双责”,处室(单位)具体落实,建立健全分工负责、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。将法治财政建设纳入年度工作计划,坚持与财政业务工作同部署、同推进、同督促,同考核。严格落实法治建设年度报告和公开制度,及时向省委全面依法治省办报告上一年度法治建设情况,促进了法治财政建设工作深入开展。

 (三)明确目标措施,稳步推进实施。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治财政建设实施方案》《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《甘肃省法治财政建设实施方案》确定的目标任务,明确责任,细化措施,扎实推进法治建设各项工作落实。对标对表《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》任务要求,全面梳理总结,深入自查整改,逐项改进提高,财政部门牵头落实的14项工作及其他相关工作2019年阶段性任务全部完成,为实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法公正、廉洁高效、守法诚信的法治财政奠定了坚实基础。

二、注重学习宣传,增强法治意识

(一)坚持领导带头,推进全员学法。全面落实厅党组中心组集体学法制度,领导干部带头参加法治讲座、法治培训、考试考核,有效发挥领导干部学法示范引领作用。认真落实《甘肃省财政系统干部学法用法实施意见》,坚持厅党组带头学,各级领导主动学,干部职工专题学,把宪法、重点法律法规学习教育作为干部日常学习的一部分,形成良好学法氛围。利用国家安全日、国家宪法日等重要时间节点,邀请省安全厅、省司法厅领导和我省知名专家教授,开展法治专题讲座;通过“法宣在线”平台,组织126名国家工作人员进行网上法律知识学习,全部完成规定课程学习和考核工作;结合行政执法证件第五轮换证,积极参加网上学习和考核测验,进一步增长了法律知识,提高了法治素养。按照财政普法与财政管理相结合、与财政制度建设相结合、与提高业务水平相结合的“三结合”原则,在工作中学法用法,以学法促进工作落实。

(二)推进宪法实施,培育法治精神。认真学习贯彻中央和省委关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的有关精神,全面准确领会宪法修正案的核心要义和精神实质,切实增强财政干部宪法意识。丰富载体形式,采取多种方式加大宪法学习宣传力度,通过宪法专题讲座、新媒体学法普法、优秀微视频征集展播、参与宪法知识答题等活动,营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。扎实开展“宪法宣传周”活动,制定细化工作方案,明确宣传内容、组织方式、具体措施,采取悬挂横幅、文字视频展播、媒体平台宣传报道等形式,切实增强宣传实效;“12.4”国家宪法日,组织开展宪法专题宣讲,举行全厅副处以上干部宪法宣誓仪式,弘扬宪法精神,牢记初心使命,进一步坚定广大财政干部履职尽责的使命感、自豪感和荣誉感。

(三)落实普法责任,加大宣传力度。认真开展 “七五”普法,严格落实《甘肃省财政厅关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》《甘肃省财政厅普法责任清单》,按照“谁执法谁普法”要求,紧紧围绕财政中心工作开展法治宣传。利用预算布置会、各项改革动员会、专题辅导会、轮训等多种形式开展财政法律法规培训,提升财政干部法治理论水平,增强各级法治理念和依法行政意识。2019年,共组织各类学习讲座21次,培训干部5300多人次;举办各类财政业务专项培训40期,培训干部6200多人次;选派财政系统120余名干部参加了财政部组织的44个专项业务培训班。加大法治宣传力度和政策普及面,结合脱贫攻坚行动、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、与帮扶村结对开展“主题党日”等时机,进村入户开展相关法律法规和惠民富民政策宣传。积极推进行业依法治理,结合财政监督检查,宣传解读财政相关法律法规,规范会计、政府采购、资产评估行业执业行为;加强注册会计师、评估师等从业人员法治宣传,开展行业“职业化建设年”主题活动,组织为期3天的诚信执业培训,签订《诚信承诺书》,切实提高从业人员法治意识和诚信自律意识。

三、全面履行职能,推进依法行政

(一)深化“放管服”改革,提高政务服务水平。依据相关法律法规和规章规定,结合“三定”职责,梳理省级财政权责事项51项;按照“三级四同”原则,编制印发《甘肃省财政系统权责清单指导目录》,推进财政系统权责清单标准化规范化建设。认真对照国家政务服务事项基本目录,梳理省级财政政务服务事项7项,按照标准规范,编制完善实施清单,明确实施机构、受理条件、办理时限、办事流程、申报材料等基本信息,通过甘肃政务服务网向社会公布,为企业和群众办事提供了精准指南服务。深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一网、一门、一次”改革,按照国家和我省加快一体化在线政务服务平台建设要求,积极推进政务服务事项网上办理,我厅7项政务服务事项全部实现“在线办理”和手机移动端办理,完成了《2019年甘肃省深化“放管服”改革实施方案》既定目标。持续开展“减证便民”,全面清理证明事项,实行目录清单管理制度,及时通过厅网站向社会公开3项取消证明事项。按照优化准入方式,全面推开“证照分离”改革,会计师事务所及分支机构设立审批承诺办理时限由法定30个工作日压缩至14个工作日,实际办理时间平均在10个工作日以内,进一步提高了办事效率和企业满意度。简化政府采购流程,规范政府采购管理,推行“互联网+政府采购”监管模式,政府采购实施计划、合同备案、评审专家管理全面实行网上办理,政府采购网上商城上线运行。推进非税收入收缴电子化改革,加强统一公共支付平台建设,形成多种支付手段支撑的缴费渠道,最大限度满足缴款义务人便捷缴款需求,让信息数据多跑路、群众办事少跑腿。截止2019年12月31日纳入系统管理执收单位数16626个,比2018年年底增加3545个。2019年,累计生成缴款业务315.3万多笔,缴款金额250.4亿元。

(二)大力推动减税降费,激发市场主体活力。深入贯彻习近平总书记关于减税降费工作的重要批示精神,认真落实党中央、国务院更大规模减税降费的重大决策部署和省委、省政府工作安排,及时成立省财政厅减税降费工作领导小组,加强对减税降费工作的组织领导。会同省税务局、省人社厅印发《甘肃省贯彻落实减税降费政策实施方案》,制定《甘肃省财政厅贯彻落实国家减税降费政策工作方案》,建立减税降费工作动态专报制度。按照国家授权,经省委省政府同意,会同省税务局印发《关于落实小微企业普惠性税收减免政策的通知》,明确按最大幅度50%顶格减征增值税小规模纳税人6项地方税和2项附加;根据《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》精神,报经省政府同意,会同省委宣传部印发《关于调整文化事业建设费政策的通知》,明确自2019年7月1日至2024年12月31日,对归属我省地方收入的文化事业建设费,按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。全方位、多角度广泛宣传国家和省上减税降费政策,切实扩大政策知晓度。对全省各级政府及下属单位收取的行政事业性收费进行全面清理,进一步规范收费行为。落实目录清单动态管理制度,适时更新发布《甘肃省行政事业性收费目录清单》《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》,明确清单以外的收费项目一律不得执行。省级设立的行政事业性收费项目共9个部门18项,其中,省级涉企行政事业性收费项目为2个部门3项。2019年,全年减税降费预计超过180亿元,近70万户企业和280万人民群众享受到了减税降费政策红利。

(三)创新管理方式,优化公共服务。加强预算绩效管理,按照省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,制定我厅贯彻落实意见,进一步细化目标任务和工作措施,明确部门职责分工,优化工作流程,健全工作机制,积极推动全省预算绩效管理工作向纵深迈进。稳步推进财政事权和支出责任划分改革,报请省政府印发科技领域、教育领域、交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案,明确了相关领域省与市县支出责任和分担机制。对涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助等八个方面18项基本公共服务领域共同财政事权,采取阶段性、差别化分担办法,适度增加省级财政支出责任,明确市县承担比例,并体现对“两州一县”和18个深度贫困县的倾斜照顾,避免因财政事权划分加重贫困地区负担,促进基本公共服务供给责任落实。加大转移支付力度,坚持财力下沉,加大省对市县均衡性、县级基本财力保障奖补资金、重点生态功能区等财力性转移支付力度,不断提高市县财政保障能力,推进基本公共服务均等化。2019年,省对市县转移支付2281.8亿元,增长6.5%。突出保基本、兜底线,加大民生投入力度,保障重大民生政策落实。2019年,全省教育、卫生、文化等11类民生支出3185亿元,增长6%,占财政支出比重为80.5%;省级共下达资金20.8亿元,支持10项民生实事落实。健全政府购买服务专门化目录体系,省直部门会同省财政厅印发本部门政府购买服务专门化目录,建立政府购买服务“正面清单”,进一步完善政府购买公共服务制度。立足我省PPP项目实际,在公共服务领域积极探索,对确需政府参与的公共服务领域大力推进PPP模式,改善和提高公共服务供给质量和效率,着力支持补短板、促发展、惠民生项目取得突破。

四、完善制度机制,规范管理秩序

(一)加强机制建设,夯实制度基础。严格落实党内规范性文件和行政规范性文件审查备案程序规定,确保出台的规范性文件合法有效。2019年,共出台党内规范性文件2件,行政规范性文件37件,报备率为100%,上级部门备案审查容错率为0。结合机构改革职能变化和上位法修订情况,对我厅实施的地方性法规和政府规章进行了清理,继续保留地方性法规2件、废止1件;继续保留政府规章4件、修订1件、废止1件。落实规范性文件定期清理和废止目录公布制度,2019年1月份,通过厅网站公布了2011-2018年规范性文件废止目录共138件,确保社会公众充分知晓。严格落实市场准入负面清单制度,认真开展公平竞争审查,防止出台排除、限制市场竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境。加强政府采购监管,对政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法进行了全面清理,进一步规范了政府采购行为;依法依规严肃查处有违公平竞争政府采购项目的投诉举报案件,2019年,共办理44件。建立预算编制审核管理机制,优化预算编审流程,增强预算透明度,确保预算的严肃性和约束力。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和我省《重大行政决策程序规定》,严格落实《甘肃省财政厅党组工作规则》《甘肃省财政厅工作规则》等制度,健全财政重大决策机制,事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的财政重大决策事项,广泛听取、充分吸收各方面意见,切实增强公众参与度,提高专家论证和风险评估质量,充分发挥法律顾问作用,严格合法性审查,坚持厅集体讨论决定,确保财政决策行为的合法性、民主性、科学性。强化财政内部管理,建立完善内控体系,加强对重点岗位的制约和监督,从源头有效防范财政廉政和法律风险。加强财政信息化建设步伐,运用现代科技手段,强化对财政资金的全程监控,保障财政资金安全规范运行。将省级部门履行执法职责所需经费纳入省级政府预算,保障部门依法履行行政职权。完善非税收入征缴制度和监督体系,严格执行收支两条线管理制度,杜绝行政事业性收费、罚没收入与部门业务经费、工作人员福利待遇挂钩。

(二)规范执法行为,提升执法水平。推进严格公正文明执法,制定《甘肃省财政厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《甘肃省财政厅重大行政执法决定法制审核流程图》和《甘肃省财政厅重大执法决定法制审核目录清单》,推进行政执法公示制度、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实。严格行政执法资格管理,积极推进行政执法证件第五轮换证工作。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监督检查。2019年,共抽取检查医药企业2家、资产评估机构6家、会计师事务所20家、政府采购代理机构20家。深入推进“互联网+监管”应用,对照财政部16项164个子项监管事项,梳理省级财政13项141个子项监管事项,编制29项行政检查实施清单,完善监管对象和执法人员信息,录入2019年监管行为信息28条。加强行政复议和应诉能力建设,依法履行出庭应诉责任,积极履行人民法院生效裁判,有效预防和化解行政争议。2019年,共受理行政复议案件7件,全部依法办结;答复财政部行政复议1件、省政府行政复议2件,其中2件维持,1件申请人提出终止;行政应诉案件2件,法院均作出驳回原告诉讼请求判决。

(三)全面推行政务公开,主动接受监督推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效。按照《预算法》等财经法律法规规定,加大预决算公开力度,按期公开各级政府预算、部门预算及“三公”经费预算、专项资金管理清单。严格执行人大批准的预算,全面准确向人大反映支出预算和政策落实情况,自觉接受人大及其常委会监督;积极配合人大推进预算联网监督系统建设,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。主动接受人大代表和政协委员监督,切实提高提案建议办理质量。2019年,共办理人大提案和政协建议98件。积极配合审计监督,及时整改审计检查中指出的问题,进一步提高财政资金使用效益。建成以厅门户网站为主,甘肃政府采购网、微信公众号、新闻媒体等为辅的多渠道政务公开平台。通过开设“厅长信箱”、“公众咨询”和“依申请公开”等栏目,加强互动交流,跟踪办理公众留言,及时回应社会关切。做好行政执法信息公示工作,通过全省执法信息公示平台公示行政许可信息58条、行政处罚信息8条,及时将执法信息归集到监管对象名下,推进信息数据共享运用,强化信用监管基础,努力营造诚实守信的营商环境。